台湾省职业教育的启示与思考

——台湾教育考察行

2013年9月12日—18日，应台湾圣约翰科技大学等邀请，广东科技学院组织了台湾教育考察行活动。作为考察行中的一员，又是一名在职业院校从事管理工作多年的教育工作者，此次教育考察行给我留下了深刻的印象，尤其是台湾的职业教育给我带来了很多的启示，同时也产生了很多的思考。

一、考察活动日程及内容

1、9月12日，从深圳机场坐飞机抵达台北桃园机场，开始考察活动；

2、9月13日，考察台湾圣约翰科技大学；

3、9月16日，考察台湾中国科技大学（9月14-15日，参观游览台湾部分文化景点）；

4、9月17日，考察台湾树德科技大学、高雄市家商职业学校；

5、9月18日，从台北桃园机场坐飞机抵达深圳机场，结束考察活动。

二、考察获得的总体印象

短短几天的考察，收获较多，印象深刻。

1、台湾同胞热爱我们伟大祖国，关心、支持大陆的发展，对大陆的经济腾飞有很高的评价，很多市民都知道并了解我们东莞市的经济发展很快，城市很漂亮，经济建设环境和自然环境都很好；

2、台湾注重教育，尤其注重职业教育，上世纪末台湾经济成为亚洲的“四小龙”，职业教育给予了很大力度的职业技术人才的支撑；

3、台湾注重环境的保护，注重环境卫生、注重资源的保护，注重节约、注重生态和谐；

4、台湾同胞非常敬业，职业素养高，文明意识好，职业危机意识强；

5、台湾也存在着由于“低生育化”、“富二代”而带来的一些诸如劳动密集型企业的一线工人、第三产业的一线服务人员难招工，在校各级各类学校学生的学习刻苦精神明显减弱等问题或现象。

三、台湾省职业教育的启示

（一）、台湾省职业教育体系完整

台湾教育在完成九年制义务教育后分为两大教育体系：普通教育系列和技术与职业教育系列。普通教育系列的教育目标是培养学术型专门人才，包括高级中学、普通大学及研究所。学生可由中学一直读到博士。技术与职业教育系列的教育目标是培养应用科学与技术的实用专业人才，包括高级职业学校（简称“高职”，学制三年，招初中毕业生）、五年制专科（简称“五专”，招初中毕业生，大专层次）、二年制专科（简称“二专”，招高级职业学校毕业生，专科层次）、二年制技术学院或科技大学（简称“二技”，招“二专”毕业生，本科层次）、四年制技术学院或科技大学（简称“四技”，招高级职业学校和普高毕业生，本科层次），学生完成职业技术本科教育后，可进入研究所攻读硕士班，再进入博士班深造，如我们考察的台湾圣约翰科技大学、台湾中国科技大学、台湾树德科技大学属于四年制科技大学，高雄市家商职业学校则属于高级职业学校。以上两大系列，上下衔接，左右沟通，形成了一个渠道多样、体制完整、交叉互通、具有畅通升学渠道的职业技术教育一贯体系。

（二）、台湾省职业教育的社会支持力大

1、当地政府对职业教育的扶持力度大。台湾技职教育公立学校所有费用均由政府足额拨付使用，私立学校按照相关法规，由社会各界出资办学或资助教育，如高雄市家商职业学校，据介绍是湖广总督张之洞的孙女张佩玉女士捐资兴办的。政府采取对公益性资助企业实行减免税收、对私立职业院校进行资助和奖励等政策，促进私立职业院校的发展。

2、学校和企业合作的形式很多，成效显著。台湾职业教育校企合作的形式主要包括：企业聘请学校教授担任企业顾问，企业委托学校进行技术和产品研发，企业向学校提供产品研究和开发的经验，企业向学校提供优秀学生奖学金，企业向学校捐赠仪器设备等，校企合作形式多样，成效显著。

（三）、台湾省职业教育的就业有保障

1、规范的职业资格证书制度为技职教育学生就业创造了有利条件。台湾职业教育普遍实行“证照制度”，规范的职业资格证书制度为职业教育学生掌握技能以及企业选聘人才提供了依据，学生通过学校的技能培训，在毕业时都具有多种职业技能，能适应多个工作。

2、校企联合，极大地提高了学生就业率。在校企交流与合作的过程中，企业运用学校资源以促进发展；学校利用企业资源推动教学活动，将学生的学习环境扩展到工作场所，学生在校期间就练就了符合企业要求的技能，所以毕业生就业十分容易。

（四）、台湾省职业教育与欧美交流多

台湾职技院校具有广泛国际交流的传统，各院校一般都设置国际学术交流与合作部门，学术交流项目主要包括：学校互访、交换学者、短期训练、研究合作、交换学生、双学位课程、招收外籍学生、学生暑假研习营、合办国际研讨会及交换出版品等。各院校签订学术合作协议的兄弟学校或机构都有百八十所，可列出长长的表格，及乎包括欧美、亚洲、大洋洲、拉美、非洲全球各地高校。

（五）、台湾省职业教育注重学生的德育

1、各职业学校积极创建良好的校园德育氛围。台湾地区的职业教育以全人教育为核心，致力于全人学习，为加强对学生的德行教育，台湾职业院校均有一个共同的校训，即“礼、义、廉、耻”。各职业院校精心设计校园每一个场所和角落，融入中华传统文化、现代文明与专业特色，情景交融，人境互动，给师生创造一个良好的校园德育环境。

2、各职业学校积极创建良好的德育培养和考核体系。台湾职业院校非常重视学生的德行教育，把德行考核成绩作为学生毕业的重要依据。并且学校普遍认为：学生的德行优劣不是通过考试成绩来确定的，而是通过养成教育来培养的，是通过学生的言行举止来实现的。因此，学校非常重视学生参加各种社团活动，通过实践来培养学生为人处事、待人接物、文明诚信、集体意识和奉献精神等，把学生参加社团活动的次数、时间、表现作为德行评价的主要依据，而且明确规定德行考核不合格不予毕业。

四、台湾省职业教育的思考

（一）、台湾省职业教育的地位仍是二流地位

1、传统观念的影响，导致职业教育的认可度不及普通教育。由于传统士大夫观念作祟，职教体系的学生被称为“多数的弱势”，虽然接受职业技术教育的学生人数众多，但也是劣势群体。具有专业技能的职业院校学生在就业市场上，常未受到应有的重视与合理待遇，再加上职业资格证书未能完全落实，以至于职业教育被一般人视为次等教育和第二选择。

2、经济的发展，导致社会对职业教育存在认知偏差。随着台湾经济的发展，民间社会逐渐富裕，有一些家长认为孩子应该去做“白领”，而不愿意接受在生产一线的工作。社会上的一些人也往往给接受职业教育的青年学生一些不是很客观的评价，认为选择高中或一般大学才是第一选择，才是一流学生，如选择职业院校则被认为是二流学生。社会中仍然存在着歧视技职教育为“次等教育”、把技职教育作为“第二选择”的看法。

（二）、台湾省职业学校生存困难

1、生源减少，各类学校招生人数增加，导致部分学校生存困难。目前，台湾高龄化与少子化问题对包括技职教育在内的各类学校造成生源紧缺的冲击。特别是依赖学杂费为主要财务来源的私立高职，多已感受到生源减少所带来的经营压力。毕业生人数的减少，以及技职院校和大学的招生人数的快速扩增，直接导致高一级技职院校甚至是普通大学的招生供需矛盾，导致台湾的职业教育体系出现了部分学校的招生不足、学生素质低以及引发招生公平性等问题。

2、多形式的升学渠道，导致各级学校招生竞争激烈，生存困难。

由于双轨制教育体制允许学生在二条道路之间比较自由地选择升学渠道，加上目前招生形势比较吃紧，近年来，台湾技职校院积极推动多元入学方案及改进相关招生措施，同时给予各校可自行决定招选适宜学生入学的自主权。招生方式的多元化，导致学生再多一次的选择以及学校变相抢招学生的情况出现；过多的招生入学方式及繁琐作业，造成学校超载的行政负荷；录考及招生工作的集中处理，造成技术问题的复杂化及增加沟通协调的难度等。

（三）、台湾省职业教育师资队伍不够稳定

台湾职业技术院校的教师大都学历较高，多数教师来自企业，经历较丰富、实务能力较强，有的老师是留洋博士，具有先进的职业教育理念和学术水平。随着台湾经济的快速发展，社会对这类科研、技术人才需求量大，特别是在价值实现的观念驱使下，教育师资队伍流动性大。

五、中国内地职业教育的思考与对策

1、中国内地职业教育规模应进行有效控制。生源不足是制约高等职业教育规模发展的主要瓶颈。从近几年招生录取实际看，许多职业院校都存在着生源严重不足、招生困难的现象，学生报到率低，生源质量参差不齐。这些因素直接影响着高等职业教育质量和培养目标的实现。因此，控制职业教育规模是有效防止职业院校出现恶性招生竞争，提高学生培养质量的必须措施。

2、中国内地职业教育学校层次要进行有效提升。目前，内地职业技术院校无论是开设的专业，还是培养的模式都趋于一致，各职业院校处于同一层次的竞争中，不利于职业院校培养适应社会需要的多层次人才需求，建议政府引导各职业院校升级办学层次，使整个职业教育体系出现多层次发展局面。可以将高等专科院校、高等职业技术院校的专科层次的人才培养目标应定位于培养适应生产、建设管理、服务第一线需要的高等技术应用性人才；应用性本科培养目标定位于适应经济建设对应用性高级人才的需求标准，培养适应生产、建设管理、服务第一线需要的高级工程技术人才；研究生专业学位应面对实践应用性学位类型，以专业实践为取向，以培养高级管理人才和行业高级专门人才为目标。

3、中国内地职业教育的政府支持力度要加大。受传统观念影响，高等职业教育改革没有得到社会舆论的支持，反而受制于观念滞后的影响。观念滞后与认识错位所导致的舆论困境，使高中阶段毕业生不愿报考职业院校，即使报了职业院校的学生也是考不上普通高校的一种不得已的选择。因此，一方面，政府要运用政府职能，转变社会观念，使整个社会形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围，另一方面，政府要积极引导高职院校转变观念，办出特色，对公民办院校在资金投入、政府扶持等方面给予支持，对校企合作企业、给予职业院校资产捐赠的企业给予优惠，对民办院校投资主体给予扶持和保护。

4、中国内地职业教育，尤其是民办职业教育要注重办学特色。由于受传统观念的影响，毕业生多数将职业教育作为第二选择，随着高职院校招生规模的不断增大，职业院校的招生普遍不足，开展高等职业教育的部分民办高校的招生状况更是举步维艰。同时，因普通教育和职业教育的关系没有理顺，中专和技工学校等中等职业教育的毕业生几乎没有机会接受高等职业教育，再加上高校扩招引发的“普高热”，更加影响了高等职业教育的进一步发展。职业教育要想在残酷的竞争中站稳脚跟，就必须结合自己所服务的地区经济打造特色专业，彰显自身的职业特色，才能找到存在的必要和发展的空间，才能培养出社会经济建设需要的技能型、应用性人才。

5、中国内地职业教育要有国际化视野。我国的高职教育要走向国际化就必须在教育理念、培养方式、课程体系、合作与交流等方面都要与国际接轨，从认识观念上树立国际化的意识，确定国际化的人才培养目标；在操作过程中要按国际职业教育的要求开展，用国际通用的培养方式和课程标准；在教育理念、人才培养模式上要借鉴职业教育发达国家的理念和模式；要加强师资队伍建设，让高职院校的教师了解国际职业发展形势，具备“双师”和“双教”能力;教学内容上能与国际化的课程对接，要考虑国际市场的产业结构和变化，不断调整专业补充知识；在教育活动中要开展国际化的交流与合作，培养的学生具有适应国际化机构的专业知识和技能，具备全球视野、创新能力和国际竞争力。要达到这一目标，就要从教育理念、培养方式、课程体系、师资队伍、合作与交流等职业教育的内涵特征上全盘考虑。通过合作办学、专题培训、互派师生等方式逐渐展开并融入国际领域，走向国际化的道路。

谷荣茂

2013年10月18日